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平羅縣關于解決形式主義突出問題為基層減負二十條

來源: 平羅縣縣委 日期: 2019-05-24

    為認真貫徹落實《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》(中辦發〔2019〕16號)和自治區、市關于解決形式主義突出問題為基層減負的安排部署,深入開展作風建設專項整治行動,切實解決困擾基層的形式主義問題,更好地為基層干部松綁減負,激勵廣大干部擔當作為,確保“基層減負年”取得明顯成效,結合我縣實際,制定如下措施。

1.堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不折不扣貫徹落實習近平總書記對寧夏重要指示批示精神,以及中央和自治區、市黨委、政府重大決策部署,建立臺賬清單銷號督辦,堅持“馬上就辦”,堅決防止弄虛作假、欺上瞞下等行為。

2.除對標自治區、市黨委、政府文件外,能以縣委或政府(縣委辦公室或政府辦公室)名義單獨發文的或能以部門(單位)聯合發文的,不以縣委、政府(縣委辦公室、政府辦公室)名義聯合發文。縣議事協調機構的會議通知、紀要、文件等,除自治區、市有明確要求外,不以縣委和政府(縣委辦公室、政府辦公室)名義下發。2019年度縣委和政府(縣委辦公室、政府辦公室)下發的普發性文件較上年度下降30%—50%。縣直各部門(單位)不得向平行單位和鄉鎮黨委、政府發布指令性公文,或者在公文中向平行單位和鄉鎮黨委、政府提出指令性要求。

3.縣直各部門(單位)、鄉鎮貫徹落實自治區級、市級、縣級文件精神,可結合實際制定務實管用的舉措,除有明確規定外,不再制定貫徹落實意見和實施細則的文件,堅決杜絕層層發文。

4.縣委和政府(縣委辦公室、政府辦公室)政策性文件原則上不超過10頁(一般在5000字以內),向自治區、市黨委、政府呈報的綜合報告一般在5000字以內,專項報告一般在3000字以內。一個部門只保留一種簡報,上報縣委和政府的簡報應以研究報告、決策建議類為主,一般在2000字以內。

5.嚴格控制縣委常委會、縣委理論學習中心組等會議材料發放范圍,參會人員一律不發放傳達學習類材料。匯報類材料原則上只印發縣級領導;涉密材料屬于傳達學習類的只印發會議主持人和傳達人,屬于審議類的嚴控發放范圍。

6.嚴格落實四大辦主任聯席會議制度,加強對重要會議、活動等工作的統籌協調,每周一縣人大辦、政府辦、政協辦向縣委辦報送重要會議、活動計劃,由縣委辦統籌協調,防止四套班子領導“集中”開會、“扎堆”到鄉鎮、企業調研、督辦工作。

7.縣級會議原則上只開到鄉(鎮)級,不安排村級參加。經批準開到村級的會議,鄉(鎮)級不再召開會議。2019年度全縣性會議較上年度下降30%—50%。

8.建立全縣性會議審批制度,全縣性重要會議要提前5個工作日報縣委審批,會議要提前預告,正式通知至少要提前1天下發。除有重要審議事項的會議外,一般不安排分組討論、交流發言、表態發言等,如確需發言的,發言時間不超過6分鐘。

9.縣委、政府召開的全縣性工作會議,原則上人數不超過150人,時間不超過半天。縣直部門(單位)每年可集中召開1次全縣性行業系統會議,人數不超過100人,時間不超過2小時。會議主講時間一般控制在1小時以內。其他一般性會議時間不超過1小時。除縣黨代會、縣委全委會、“兩會”、領導干部大會外,200人以上的全縣性會議原則上每年不超過4次。

10.嚴控參會人員范圍,參加會議人員應與會議主題密切相關。縣委、政府主要領導出席的會議,可要求相關鄉(鎮)和縣直部門(單位)主要負責人參加;未經縣委或政府主要領導批準,由縣級分管領導主持召開的會議,原則上不得要求鄉(鎮)、縣直部門(單位)主要負責人參加。縣直部門(單位)安排部署具體業務工作會議,一般不得邀請縣級領導出席,不得安排鄉(鎮)主要負責人參加,確需參加的須報縣委辦公室、政府辦公室審批。縣議事協調機構召開會議時,不得通知沒有任務的單位陪會,不得隨意擴大參會人員范圍。

11.建立“無會月”“無會周”“無會日”制度,每年4月、8月一般不安排以縣委和政府名義召開的全縣性會議。縣四套班子及縣直部門(單位)除特殊情況外,每月第二周和每周一不安排重要會議和活動,每周全縣性會議原則上不超過2個,以便集中力量抓好工作落實。

12.撤銷規范各類議事協調機構,除縣委、政府明確成立調整規范撤銷的議事協調機構外,原則上不再設議事協調機構,涉及跨部門的事項,由主辦部門牽頭協調。

13.嚴格貫徹落實自治區、市、縣有關規定,從嚴控制調研陪同人員、隨行人員,不搞“蜻蜓點水、走馬觀花”式調研。調研一般不召開會議聽取工作情況匯報,確需聽取的要嚴控匯報時間和參會人員。提倡不打招呼、不定線路、不要求基層陪同的暗訪式調研,原則上縣級領導暗訪式調研要占到年度調研的1/3以上。

14.自治區、市督查檢查中已經覆蓋的,不再重復開展或預督查,重點加強跟蹤落實,杜絕層層加碼。確需開展的,以抽查為主,抽查對象不超過總數1/3。

15.嚴格執行《年度督查檢查考核工作計劃》,未列入計劃或審批的原則上不得開展,確需開展的,嚴格執行“一事一報”審批制度,按歸口管理原則提前報縣委、政府審批。堅決杜絕以強化監督、調研指導為名行督查檢查考核之實。2019年縣級層面督查檢查考核事項較上年度減少80%,對鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上。

16.加強溝通協調,對時間相近、督查對象相同、內容相似的督查檢查考核事項合并開展;每項督查檢查考核事項原則上每年只開展1次;減少或杜絕軟件資料比重,嚴禁以留痕或開展督查檢查考核次數作為評估衡量工作的依據,不以是否召開會議、印發文件等作為抓落實的依據,主要看工作實績。

17.堅決杜絕和糾正“突擊式”填表報材料現象,除特殊情況外,一般要給基層留出至少3天以上準備時間。凡中央未規定或未經自治區、市、縣黨委和政府批準的,一律不得要求簽訂“責任狀”和通過督查檢查考核將本應由部門(單位)承擔的責任推給鄉(鎮),不得以屬地管理之名一味把工作責任推給鄉(鎮)。

18.完善考核評價體系,科學合理設置指標,嚴格控制指標數量,一個考核項目的指標一般不超過5項,重點以能反映實績、突出落地落實情況的硬性指標和群眾評價指標為主。要結合實際大幅壓減考核指標,特別是對鄉村的各項考核指標壓減50%以上。

19.嚴格落實《關于響應“社會主義是干出來的”偉大號召激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施方案》(寧黨辦〔2019〕84號)《石嘴山市激勵干部新擔當新作為若干措施(試行)》(石黨辦發〔2018〕51號)《關于貫徹落實激勵干部想干事能干事干成事若干意見任務清單的通知》(平黨辦發〔2017〕124號)等相關文件精神,堅持嚴管和厚愛相結合,健全容錯糾錯機制,改進談話和函詢工作方法,正確對待被問責干部,實事求是、依規依紀依法嚴肅問責、規范問責,精準問責、慎重問責,嚴防問責泛化簡單化,嚴肅查處誣告陷害行為,落實好黨內關懷幫扶具體措施,激發干部干事創業的積極性和主動性。

20.建立縣級層面整治形式主義為基層減負專項工作機制,由縣委辦公室牽頭,加強督查督導,統籌推進“基層減負年”工作。縣紀委監委負責日常監督工作,加大對形式主義、官僚主義問題的監督執紀力度,督促和推動各級黨委(黨組)履行好主體責任。

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