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【有效的】平政規發〔2018〕2號關于印發平羅縣人民政府行政應訴工作規定的通知

索引號 640221021/2018-71148 文號 平政規發〔2018〕2號 生成日期 2018年07月11日
公開方式 主動公開 所屬機構 平羅縣政府辦 責任部門 平羅縣政府辦

  各鄉鎮、縣直各部門: 

  現將《平羅縣人民政府行政應訴工作規定》印發給你們,請認真貫徹執行。 

    

    

    

  平羅縣人民政府 

  201876 

    

  (此件公開發布) 

  平羅縣人民政府行政應訴工作規定 

    

  第一章  總則 

  第一條  為進一步規范全縣行政應訴工作,提高行政應訴水平,促進依法行政,發揮行政機關法律顧問作用,根據《中華人民共和國行政訴訟法》《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》《寧夏回族自治區行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作規定》等規定,結合工作實際,制定本規定。 

  第二條  全縣各行政機關和法律、法規、規章授權組織(以下統稱行政機關)的行政應訴工作,適用本規定。 

  第三條  本規定所稱行政應訴,是指行政機關在公民、法人或者其他組織對其作出的行政行為不服,向人民法院提起行政訴訟后,經人民法院通知,以被告或者第三人身份參加行政訴訟活動的行為。 

  第四條  行政機關應訴主體,按以下方法確定: 

  (一)政府行政行為(包括行政復議)引發的行政訴訟案件,由縣政府法制辦統籌協調行政應訴工作,縣相關單位負責具體行政應訴事項; 

  (二)鄉鎮和縣直各部門(含法律、法規、規章授權組織)行政行為引起的行政訴訟案件,由相關鄉鎮和縣直相關部門負責具體行政應訴事項; 

  (三)涉及多個部門的,由牽頭單位為主負責具體行政應訴事項,其他單位協同配合; 

  應訴責任主體不明確的,由縣政府法制辦根據原告起訴內容確定行政應訴責任單位并組織、協調、指導應訴工作。 

  第五條  全面推行法律顧問制度,行政機關出庭應訴可以委托法律顧問等符合法律規定要求、具備出庭資格的訴訟代理人共同出庭應訴。 

  第六條  行政應訴工作所需經費,包括訴訟費、司法鑒定費、聘請法律顧問費、跨省差旅費等,應當作為法律服務費列入本行政機關的公用經費予以保障。(跨省差旅費的報銷參照平政辦發〔201442號文件執行) 

    

  第二章  行政機關負責人及出庭應訴 

  第七條  本規定所稱行政機關負責人出庭應訴,是指縣鄉兩級人民政府、縣直各部門及其下屬單位作為行政訴訟被告時,行政機關負責人依法出庭參加行政訴訟的活動。 

  第八條  本規定所稱行政機關負責人包括行政機關的正職、副職負責人以及其他參與分管的負責人。行政機關負責人不能出庭的,應當委托行政機關相應的工作人員出庭,不得僅委托律師出庭。 

  第九條  下列行政訴訟案件,行政機關負責人必須出庭應訴: 

  (一)涉及共同訴訟、集團訴訟的案件; 

  (二)就自然資源權屬爭議作出處理決定的案件; 

  (三)涉及面較廣的農村集體土地或國有土地上房屋征收補償案件; 

  (四)造成公民死亡或者全部喪失勞動能力的行政賠償案件; 

  (五)因撤銷、吊銷行政許可導致企業停產停業或者公民喪失生活主要經濟來源而引發的案件; 

  (六)涉外行政訴訟案件; 

  (七)其他社會影響重大、關注度高或案情復雜、涉及行政賠償數額較大或者可能引發群體性事件的行政案件。 

  第十條  行政機關主要領導對行政訴訟案件負責人出庭應訴工作負總責。 

    

  第三章  工作職責 

  第十一條  行政應訴責任單位在收到應訴通知書、起訴狀副本后,應當做好以下工作: 

  (一)針對原告訴訟請求及事實理由,提出答辯和應訴對策,草擬答辯狀; 

  (二)按照《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》要求,整理相關事實、程序的證據材料和相關法律、法規、規章及規范性文件依據; 

  (三)辦理委托授權手續,填寫法定代表人身份證明、授權委托書等身份證明; 

  (四)在法定期限屆滿前向人民法院提交行政訴訟答辯狀、證據清單及所列證據材料、法律法規依據清單、法定代表人身份證明、授權委托書等材料。 

  縣人民政府作為行政訴訟案件被告或第三人時,應訴責任單位應于答辯期間10日內將行政訴訟答辯狀、認定事實的證據、程序性證據、法律依據指引清單及清單對應的材料向縣政府法制辦報送一式三份。    

  第十二條  被訴行政機關應承擔以下職責: 

  (一)對明顯敗訴或極有可能敗訴的行政訴訟案件,積極促成該案件的和解、調解工作; 

  (二)按照有關工作職責和程序依法履行人民法院生效判決和裁定; 

  (三)執行司法建議并將執行結果及時回復人民法院; 

  (四)按照有關規定承擔行政訴訟敗訴責任; 

  (五)其他法律法規規定的有關事宜。 

  第十三條  敗訴行政機關在收到行政判決書或裁定書后,應在5日內將是否提起上訴的意見向縣分管領導匯報并向縣政府法制辦報備。 

  行政機關認為人民法院作出的一審判決或裁定認定事實有錯誤,適用法律不當或者程序不合法的,應在收到判決書、裁定書的5日內向縣政府法制辦提出書面意見,以便共同研判、商議,提出是否提起上訴的意見報縣分管領導同意。 

  對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定,行政機關認為確有錯誤的,應當向上一級人民法院申請再審,再審申請請求被駁回的,應依法申請人民檢察院監督。 

  第十四條  行政機關應當將本機關重大、復雜的行政訴訟案件以及被人民法院判決撤銷、確認違法或責令履行法定職責的行政訴訟案件的有關情況,在法院判決生效后5日內,向縣分管領導匯報并向縣政府法制辦備案。 

  十五  對生效判決確定敗訴的案件,各應訴責任單位要反思工作中的漏洞和不足,認真查找問題,將敗訴原因及下一步整改措施形成書面整改報告,在收到判決書之日起30日內向縣分管領導匯報并交縣政府法制辦存檔。 

  各應訴責任單位要高度重視,將敗訴視為糾正錯誤、依法行政的新起點,分析整改報告應由應訴責任單位主要領導審核把關。 

  第十六條  縣政府法制辦負責統一組織、協調全縣行政機關開展行政應訴工作,承擔以下職責: 

  (一)收到應訴通知書等訴訟材料后3日內聯系應訴責任單位,指導、督促其按時向人民法院提交相關資料。 

  (二)組織召開集體研判會議討論案情,協助訴訟代理人做好證據材料收集和應訴準備工作; 

  (三)會同相關鄉鎮、部門研究判決或裁定結果,對判決或裁定是否上訴或申訴,提出意見后上報縣分管領導同意。 

  (四)對行政訴訟案件進行統計分析,并通報案件情況; 

  (五)組織實施行政執法實務培訓及應訴培訓工作; 

  (六)其他法律法規規定的有關事宜。 

    

  第四章  訴訟代理人 

  第十七條  行政機關委托訴訟代理人出庭應訴的,訴訟代理人應由行政機關負責人、該行政機關的工作人員、聘任的法律顧問或該案件委托的訴訟代理律師擔任。 

  縣人民政府作為被告出庭應訴的,可以委托作出具體行政行為的單位負責人為訴訟代理人。 

  訴訟代理人不得超過兩人。 

  第十八條  訴訟代理人以行政機關名義參加訴訟時,其代理權限、代理事項以及代理權的變更或撤銷,由行政機關研究決定。除特別授權外,訴訟代理人的代理權限為一般代理,即代為出庭、陳述和辯論,代為簽收法律文書等。 

  第十九條  訴訟代理人按照授權委托書授權內容從事以下應訴工作: 

  (一)全面收集、整理、分析、掌握被訴行政行為認定事實的證據、程序性證據以及行政行為適用法律、法規等依據,編制證據目錄,起草答辯狀等訴訟文書; 

  (二)按照人民法院應訴通知和舉證通知的要求,在法定期限內提交書面答辯狀和(一)項列舉的訴訟材料; 

  (三)提交統一社會信用代碼證、法定代表人身份證明、授權委托書、地址確認書、收件人確認書及其他符合法律規定的訴訟材料; 

  (四)對行政訴訟案件進行全面分析,評估法律風險,提出法律建議; 

  (五)依法按時參加庭審等訴訟活動,并將庭審及訴訟中的有關情況及時向行政機關負責人報告。 

  訴訟代理人以行政機關的名義在授權范圍內依法從事應訴工作,對委托人負責。不得超越授權范圍從事應訴活動,否則,承擔相應法律責任。 

  法律顧問擔任訴訟代理人的,工作內容同上。 

    

  第五章  過錯責任追究 

  第二十條  有下列情形之一的,依法依規追究有關人員的過錯責任,并扣減行政機關年度依法行政工作和法治政府建設績效考核相應分值: 

  (一)逾期辦理交辦事項,導致行政應訴工作延誤的; 

  (二)怠于應訴,不提供或者無正當理由逾期提供證據,作出的行政行為被人民法院視為沒有證據而被判決撤銷的; 

  (三)不依法出庭應訴,造成不良影響的; 

  (四)其他因行政應訴造成嚴重后果的。 

  第二十一條  有下列情形之一的,由任免機關或者監察機關依照《中華人民共和國行政訴訟法》《行政機關公務員處分條例》《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》等規定追究相應責任: 

  (一)干預、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件的; 

  (二)以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的; 

  (三)無正當理由拒不到庭,或者未經法庭許可中途退庭的,或者不遵守法庭秩序、嚴重干擾法庭正常審判活動的; 

  (四)因故意或者重大過失導致行政機關敗訴的; 

  (五)拒不履行或者無正當理由拖延履行人民法院生效裁判或者不按規定落實和反饋司法建議的; 

  (六)與對方當事人惡意串通,損害國家利益和公共利益的; 

  (七)其他妨礙行政訴訟的違紀違法行為。 

    

  第六章  附則 

  第二十二條  本縣行政復議和民事訴訟案件工作程序,參照本規定執行。 

  第二十三條  本規定自公布之日起實施,有效期三年。 

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